二、三亚市2002—2006年供水量、售水量汇总表

单位：万吨

（注：三亚城郊地区、崖城地区2004年才开始投入供水运行，且正在逐年投资建设中。）

三、从投资和经济角度分析三亚区域供水和城乡一体化

三亚市发展目标是国际性热带海滨风景旅游城市,城镇布局呈带状形式，城镇功能各异。根据《三亚市城市总体规划》，从2006年元月至2011年元月，供水发展区域主要是东部的亚龙湾、蜈支州岛旅游区、海棠湾镇，西部的天涯海角、西岛旅游区、天涯镇的爱心大世界、天涯镇、以及城区开发用水等。三亚市近十年的人口自然增长率为1.8%，前五年用水几乎没有增长，近五年用水量增加的主要原因是房地产的发展及流动人口的快速增长，随着生活水平的提高人均日用水量增加、旅游业带来的酒店产业用水增加等。

1、三亚市城区

三亚市除常住人口，有相当比重的旅游人口。根据统计调查，与2005年同期相比，2006年三亚市城区售水量为1822.1万吨，同比增长9.8%。根据城市总体规划估计三亚市2010年城市年末用水总人口35万人，预测到2010年三亚中法供水公司供水量为7099.3万吨,年末日用量19.45万吨。

2、三亚城郊地区

与2005年同期相比，2006年城郊用户的售水量幅度为12%。按三亚市近十年来的人口自然增长率为1.8%,根据城市总体规划，目前三亚城郊常住人口约为77000人（其中西部人口34000人，东部人口约为43000人）；预计2010年城郊用水人口为3.6万人，供水普及率为43%，到2015年城郊规划用水人口为5.2万人，用水普及率58%。预测到2015年三亚城郊公司供水量为206.4万吨,

3、三亚崖城地区

与2005年同期相比，2006年崖城用户的售水量幅度为50%。预计2010年崖城区域人口为8.5万人，供水普及率为80%，到2020年崖城区域人口为10.65万人，用水普及率90%.(售水量预测说明:2007年比2006年增长50%;2008年至2011年每年比上年增长20%;2012—2015年每年比上年增长10%)

4、综合分析

2006年三亚市城区用水人口约 26 万人，用水量约为4367.8万吨，2010用水人口约为34万人，用水量约为6070万吨，至2015年三亚用水人口44万人，用水量约为7747万吨，增长幅度为77.4%。

2006年三亚城郊区域用水人口约3.2万人，用水量约为80万吨，2010用水人口约为3.6万人，用水量约为106.7万吨，至2015年城郊用水人口 5.2 万人，用水量约为175.4万吨，增长幅度为119.4%。

2006年三亚崖城区域用水人口约3.1万人，用水量约为47.7万吨，2010用水人口约为8.5万人，用水量约为140.5万吨，至2015年崖城用水人口10.6万人，用水量约为384.7万吨，增长幅度为705%。

通过以上的数据表明，三亚作为全国唯一的热带滨海旅游城市，地理位置得天独厚，旅游资源十分丰富。随着三亚旅游房地产的不断发展，给三亚带来无限商机。未来三亚市城区和三亚城郊区域供水也将随着三亚旅游市场及房地产市场的发展，供水量将迅速增长。三亚崖城区域的供水工程解决了农村人畜饮水困难问题，为下一步解决南山货运码头、南山电厂、南山旅游度假区、小洞天及周边群众等地区的供水创造了有利条件。从经济角度分析，目前三亚崖城区域运营成本高，建设投入大，设计能力没有充分发挥；由于供水区域广，农民居住分散，农村用户用水量相对较少，企业日常管理维护费用较高。未来三亚崖城区域用水量随着人口的增长，也将得到迅速增长。

三、三亚市城郊供水管网情况

三亚市成建镇有五个，即田独镇、海棠湾镇、凤凰镇、天涯镇和崖城镇。三亚市地形为长带状，其长带状两端为东西部。

东部为田独镇和海棠湾镇，田独镇距市中心12公里，市政供水管已铺设至镇，以镇为中心配水支管已到自然村，供水管网建设资金来源于企业资金。海棠湾镇距市中心为48公里，距供水源20公里，市政供水管已铺设至镇，以镇为中心，沿途配水支管有部分已到自然村，建设资金来源于国债资金、政府财政资金和企业资金。

西部为凤凰镇、天涯镇和崖城镇。凤凰镇距市中心6公里，市政供水管已铺设至镇，以镇为中心配水支管已铺设到自然村，建设资金来源于国债资金和企业资金。天涯镇距市中心23公里，市政供水管已铺设至镇，以镇为中心，沿途配水支管有部分铺设至自然村、岛屿，建设资金来源于国债资金、集资资金和企业资金。崖城镇距市中心50公里，在崖城镇上有独立供水系统，以崖城水厂为中心供水主干管网向四周铺设，配水支管已铺设至自然村，建设资金来源于国债资金、政府财政资金和企业资金。

四、城区及城郊(农村)用水价格

目前三亚农村用水分三个区域执行不同的价格：

1、城郊地区（除西岛以外）与市区内形成同网同价。

2、城郊地区的西岛是跨海供水工程，水价执行标准：居民生活用水总表收费1.40元/吨，抄表到户1.60元/吨,经营服务性用水3.00元/吨，特业用水4.50元/吨。

3、崖城地区水价执行标准为：居民生活用水总表收费1.80元/吨，居民用户抄表到户2.15元/吨；经营服务性用水3.00元/吨。由于该工程向农村供水，解决农村人畜饮水困难问题，经济效益较差，投产运行至今，企业各种费用较大。

五、在乡镇供水管理工作中的几点体会

1、            关注用户，优化服务

在实际工作中，始终坚持“用户至上，服务一流”的宗旨，以人为本，深入开展优质服务。第一，每年定期召开用户座谈会，广泛听听取来自各行业用户代表的意见和建议，对群众关注的热点和难点问题及时答复和解决。第二，每年开展用水宣传工作，让用户了解使用自来水的必要性。第三，建立供水工程抢修队，及时发布停水信息。第四，注重民意，加快改造步伐。今年已对5个低压区域进行改造。

2、            加强领导，规范管理

三亚崖城供水公司、三亚城郊供水管理公司在海南天涯水业（集团）公司强力后盾平台支持下，实行新的管理体制和管理方法。第一，公司实行聘用制的劳动人事管理体制和相应的薪酬制度和绩效考核体系。第二，实行全面预算管理制度，对全年的指标进行全面预算管理。第三，建立健全各项规章制度，形成以制度管人的企事业管理体制和运行机制。

3、            应用信息技术，坚持科学发展

第一，应用海南天涯水业（集团）公司的十大信息管理系统，以信息化手段管理传统企业。公司的各项业务管理工作均已实现数字化管理，工程管理、财务管理、人力资源管理及绩效考核均于纳入计算机管理程序并形成强大的数据库，构筑企业生产经营运行的事前计划、事中控制、事后分析机制，使公司的任意经济活动进入程序化运作。应用供水管网地理信息系统（GIS），利用计算机系统来指导和帮助供水管网的探漏、抢修、维护、改造、扩建以及管网设计、管网流量分析等业务，大大地减少供水管网管理的盲目性，在生产管理中实现节能增效、优化调度和均衡供水等方面发挥极其重要的作用。第二，水厂应用变频技术，达到高效节能效果。第三，使用二氧化氯消毒，既提高了水质，又减少成本支出。

六、乡镇用水管理面临的问题

1、自来水收费难度增加。农村中一部分农民存在着自来水是造福工程，借口拖欠水费，拒缴水费的情况不断蔓延，给收费工作带来一定难度。

2、农村水厂运行成本高，相应的费用摊销也逐步提高，生产成本、销售成本、管理费用、财务费用也随之扩大，企业负担日益加重。

3、管道日趋老化，亟待改造，内壁结垢严重、漏水率偏高，同时原管径偏小，难以承载快速发展的需求量，供求之间矛盾不断显现。建设投入缺乏资金来源。

七、 区域供水和城乡一体化的看法

实施区域供水和城乡供水一体化，提高了供水水质，保障了城乡供水安全。统筹辖区内城乡水资源，优化配置，有效解决了水资源开发利用各环节的合理衔接，降低供水成本，以城市带动农村供水发展。

三亚是一个发展中的城市，沿海呈带状分布，农村供水量不确定性较大，首先做好水量计划和预测，根据用水人数、按照产业结构调整情况和其他用水要求，运用相关法、趋势外推法、经验估算法、预测不同时期的需求量，再进行改造和扩建计划，尽量避免建设投入与实际运用的差距，减少资源浪费。其次，区域范围内存在着水资源分布的不均匀性，要总体考虑水资源的合理使用规划，提高资源利用率。在实施城乡供水一体化建设的同时，应结合实际情况加强管理。

1、责任管理

对水厂改造、管网改造和延伸的投入力度要结合目前实际的使用状况,供水一体化管理涉及乡镇水源工程的原水调度控制、水量分配和工程管理维护等责任、权利、义务要规范和界定，要按照“责权明晰、公平合理、讲究实效”的原则，努力实现经济和社会效益的最大化。

2、乡镇水价政策

实施城乡供水一体化，必须加快供水价格改革，逐步实现供水行业的良性自我发展，努力提高供水水质，最终实现城乡供水同网同质同价；要按照各行各业的用水定额，逐步建立有利于合理用水、节约用水的科学水价体系。短期内实行城乡差价政策，并根据水源状况、供水成本、市场供求变化以及群众实际承受能力逐步调整，分步到位。

3、 增强农民用水意识

有些地区的农民认识意识差，时常存在用户不交水费、违章用水、偷水现象，造成损漏率大。加强农村用水的宣传推广，应该教育引导农民转变观念，让农民更多地感受到社会发展成果，享受到社会文明进步。借鉴全国农村用水的有效管理方法，建立适应三亚农村区域的管理制度。

4、加强基础建设，提高供水安全性。

实施城乡联网供水，在更大范围内合理配置水资源，做到了优水优用，提高生活饮用水的安全性；更加发挥中心城市供水的技术和管理优势，解决小城镇在发展中基础设施不足的矛盾。合理利用和配置宝贵的水资源和有限的建设资金，实现区域基础设施共建共享。但是城乡联网供水面广量大，一个水厂往往要覆盖广大城乡区域，管线长，大部分地区供水安全性较差，一旦发生爆管现象，则将影响到城乡生产生活。因此，更需要加强对供水调度系统的管理，提高系统的安全性。