城市供水价格管理办法
为进一步规范城市供水价格，一九九八年九月二十三日计价格【1998】1810 号文印发
了国家计委和建设部制定的《城市供水价格管理办法》
第一章 总 则
第一条 为规范城市供水价格，保障供水、用水双方的合法权益，促进城市供水事业发展，
节约和保护水资源，根据《中华人民共和国价格法》和《城市供水条例》,制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内城市供水价格行为。
第三条 城市供水价格是指城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要
的净化、消毒处理，使水质符合国家规定的标准后供给用户使用的商品水价格。
污水处理费计入城市供水价格，按城市供水范围，根据用户使用量计量征收。
第四条 县级以上人民政府价格主管部门是城市供水价格的主管部门。县级以上城市供水行
政主管部门按职责分工，协助政府价格主管部门做好城市供水价格管理工作。
第五条 城市供水价格按照统一领导、分级管理的原则，实行政府定价，具体定价权限按价
格分工管理目录执行。
制定城市供水价格，实行听证会制度和公告制度。
第二章 水价分类与构成
第六条 城市供水实行分类水价。根据使用性质可分为居民生活用水、工业用水、行政事业
用水、经营服务用水、特种用水等五类。各类水价之间的比价关系由所在城市人民政府价格
主管部门会同同级城市供水行政主管部门结合本地实际情况确定。
第七条 城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成。成本和费用按国家财政主管部
门颁发的《企业财务通则》和《企业会计准则》等有关规定核定。
（一）城市供水成本是指供水生产过程中发生的原水费、电费、原材料费、资产折旧费、修
理费、直接工资、水质检测、监测费以及其他应计入供水成本的直接费用。
（二）费用是指组织和管理供水生产经营所发生的销售费用、管理费用和财务费用。
（三）税金是指供水企业应交纳的税金。
（四）城市供水价格中的利润，按净资产利润率核定。
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第八条 输水、配水等环节中的水损可合理计入成本。
第九条 污水处理成本按管理体制单独核算。
第三章 水价的制定
第十条 制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。
第十一条 供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率 8－10％。具体的利润水平由
所在城市人民政府价格主管部门征求同级城市供水行政主管部门意见后，根据其不同的资金
来源确定。
（一）主要靠政府投资的，企业净资产利润率不得高于 6％。
（二）主要靠企业投资的，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票等方式筹资建设供水
设施的供水价格，还贷期间净资产利润率不得高于 12％。
还贷期结束后，供水价格应按本条规定的平均净资产利润率核定。
第十二条 城市供水应逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价或阶梯式计量水
价。÷
容量水价用于补偿供水的固定资产成本。计量水价用于补偿供水的运营成本。
两部制水价计算公式如下：
1.两部制水价 = 容量水价 + 计量水价；
2.容量水价 = 容量基价×每户容量基数；
3.容量基价 = ；
4.居民生活用水容量水价基数 = 每户平均人口×每人每月计划平均消费量；
5.非居民生活用水容量水价基数为：前一年或前三年的平均用水量,新用水单位按审定后的用
水量计算；
6.计量水价 = 计量基价×实际用水量；
7.计量基价 = ；
第十三条 城市居民生活用水可根据条件先实行阶梯式计量水价。
阶梯式计量水价可分为三级，级差为 1：1.5：2。
阶梯式计量水价计算公式如下：
1.阶梯式计量水价＝第一级水价×第一级水量基数＋第二级水价×第二级水量基数＋第三
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2.居民生活用水计量水价第一级水量基数=每户平均人口×每人每月计划平均消费量；
具体比价关系由所在城市人民政府价格主管部门会同同级供水行政主管部门结合本地实际
情况确定。
第十四条 居民生活用水阶梯式水价的第一级水量基数,根据确保居民基本生活用水的原则
制定；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据
按市场价格满足特殊需要的原则制定。具体各级水量基数由所在城市人民政府价格主管部门
结合本地实际情况确定。
第十五条 以旅游业为主或季节性消费特点明显的地区可实行季节性水价。
第十六条 城市非居民生活用水实行两部制水价时，应与国务院及其所属职能部门发布的实
行计划用水超计划加价的有关规定相衔接。
第十七条 污水处理费的标准根据城市排水管网和污水处理厂的运行维护和建设费用核定。
第十八条 供水企业在未接管居民小区物业管理等单位的供水职责之前，应对居民小区物业
管理等临时供水单位实行趸售价格。趸售价格在不改变居民生活用水价格的前提下由供水企
业与临时供水单位协商议定，报所在城市人民政府价格主管部门备案。双方对临时供水价格
有争议的，由所在城市人民政府价格主管部门协调。
第四章 水价申报与审批
第十九条 符合以下条件的供水企业可以提出调价申请：
（一）按国家法律、法规合法经营，价格不足以补偿简单再生产的。
（二）政府给予补贴后仍有亏损的。
（三）合理补偿扩大再生产投资的。
第二十条 城市供水企业需要调整供水价格时，应向所在城市人民政府价格主管部门提出书
面申请，调价申报文件应抄送同级城市供水行政主管部门。城市供水行政主管部门应及时将
意见函告同级人民政府价格主管部门，以供同级价格主管部门统筹考虑。
第二十一条 城市供水价格的调整，由供水企业所在的城市人民政府价格主管部门审核，报
所在城市人民政府批准后执行，并报上一级人民政府价格和供水行政主管部门备案。必要时，
上一级人民政府价格主管部门可对城市供水价格实行监审。监审的具体办法由国务院价格主
管部门规定。
第二十二条 城市价格主管部门接到调整城市供水价格的申报后，应召开听证会，邀请人大、
政协和政府各有关部门及各界用户代表参加。听证会的具体办法由国务院价格主管部门另行
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第二十三条 城市供水价格调整方案实施前，由所在城市人民政府向社会公告。
第二十四条 调整城市供水价格应按以下原则审批：
（一）有利于供水事业的发展，满足经济发展和人民生活需要。
（二）有利于节约用水。
（三）充分考虑社会承受能力。理顺城市供水价格应分步实施。第一次制定两部制水价时，
容量水价不得超过居民每月负担平均水价的三分之一。
（四）有利于规范供水价格，健全供水企业成本约束机制。
第二十五条
对城市供水中涉及用户特别是带有垄断性质的供水设施建设、维护、服务等主要项目（如用
户管网配套、增容、维修、计量器具安装），劳务及重要原材料、设施等价格标准，应由所
在城市人民政府价格主管部门会同同级城市供水行政主管部门核定。
第五章 水价执行与监督
第二十六条 城市中有水厂独立经营或管网独立经营的，允许不同供水企业执行不同上网水
价，但对同类用户，必须执行同一价格。
第二十七条 城市供水应实行装表到户、抄表到户、计量收费。
第二十八条 城市供水行政主管部门应当对各类量水、测水设施实行统一管理，加强供水计
量监测，完善供水计量监测设施。
第二十九条 混和用水应分表计量，未分表计量的从高适用水价。
第三十条 用户应当按照规定的计量标准和水价标准按月交纳水费。没有正当理由或特殊原
因连续两个月不交水费的，供水企业可按照《城市供水条例》规定暂停供水。
第三十一条 供水企业的供水水质、水压必须符合《生活饮用水卫生标准》和《城市供水企
业资质管理规定》的要求。因水质达不到饮用水标准，给用户造成不良影响和经济损失的，
用户有权到政府价格主管部门、供水行政主管部门、消协或司法部门投诉，供水企业应当按
照《城市供水条例》规定，承担相应的法律责任。
第三十二条 用户应根据所在城市人民政府的规定，在交纳水费的同时，交纳污水处理费。
第三十三条 各级城市供水行政主管部门要逐步建立、健全城市供水水质监管体系，加强水
质管理，保证安全可靠供水。
PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn县级以上人民政府价格主管部门应当加强对本行政区域内城市供水价格执行情况的监督检
查，对违反价格法律、法规、规章及政策的单位和个人应依法查处。
第六章 附 则
第三十四条 本办法所称“城市”，按《中华人民共和国城市规划法》规定，是指国家按行政
建制设立的直辖市、市、镇。
第三十五条 本办法由国务院价格主管部门负责解释。
第三十六条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应会同同级城市供水行政主管部
门根据本办法制定城市供水价格管理实施细则。
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